| Синодальное постановление от 18 ноября 1905 г. об устроении церковно-приходской жизни имело в виду побудить духовенство и православное общество к устройству повсеместно приходских собраний и приходских советов на новых началах. К сожалению, это постановление не дало ближайших руководственных правил для такой новой организации прихода и допустило условность в деле привлечения новых приходских советов к заведованию и распоряжению церковным имуществом, а именно это привлечение поставило в зависимость от желания на то причта и церковного старосты. Такой неудачной и робкой постановке с самого начала всей приходской реформы и надо, быть может, приписать тот вялый и нерешительный приступ к этому делу со стороны духовенства и православного общества, который почти повсеместно наблюдается в России. Вследствие сего, казалось бы, благовременным еще до созыва Поместного Собора и решения им приходского вопроса во всем его объеме и значении издать ныне же, в качестве временных правил, хотя бы некоторые главнейшие и существенные правила для деятельности приходских собраний и приходских советов. Обсуждая вопросы о составе, обязанностях и круге деятельности приходских советов, необходимо признать, что приходской совет есть «исполнительный орган» приходского собрания, а потому и состав его должен совершенно соответствовать основным элементам, входящим в состав приходского собрания, и отвечать их существенным интересам. Нет никакой необходимости отступать от этого правила и вводить в состав совета искусственным образом каких-либо иных не по выбору членов. Так как всякая церковная община, хотя и слита во едино как церковная единица, но в своей внутренней конструкции распадается на две части – причта и мирян, то очевидно представительство в совете должно быть дано как духовенству, так и мирянам, причем в виду совершенно церковного характера православного прихода необходимо, чтобы священник стоящий во главе церковной общины, являлся бы вместе с тем и естественным и не подлежащим выбору председателем приходского совета. Затем все остальные членские места в совете должны подлежать пропорциональному между духовенством и мирянами выбору приходского собрания, в каком бы численном составе ни был приходской совет, а потому искусственное введение в него без выборов всех остальных, за исключением священника (настоятеля прихода), членов причта и церковного старосты, не находит себе достаточного оправдания в строе и характере церковно-приходской жизни. |
| 40 . Протоколы Приходского собрания утверждаются епархиальным архиереем, и только после этого принятые решения вступают в силу. 41 . Приходское собрание: а) заботится о сохранении внутреннего единства прихода и содействует его духовно-нравственному росту; б) отвечает за сохранность полученного от государства и приобретенного иным способом имущества; в) распоряжается принадлежащим приходу имуществом; г) заботится о наличии всего необходимого для совершения богослужения; д) заботится о надлежащем уровне церковного пения; е) планирует хозяйственную деятельность прихода; ж) принимает годовой бюджет, включая определение размеров отчислений на общецерковные, епархиальные, внутриприходские, благотворительные и другие цели; з) принимает планы и проектно-сметную документацию на строительство и ремонт храма и других приходских помещений; и) определяет содержания членам причта; к) избирает из числа своих членов Приходской совет и Ревизионную комиссию; л) принимает штатное расписание и определяет содержания членам Приходского совета; м) осуществляет надзор за работой Приходского совета; н) рассматривает и утверждает деловые и финансовые отчеты Приходского совета и подает их епархиальному архиерею; о) рассматривает и принимает отчеты Ревизионной комиссии; п) подает приходские ходатайства епархиальному архиерею и органам государственной власти; р) рассматривает жалобы на членов Приходского совета и Ревизионной комиссии и докладывает епархиальному архиерею о результатах их рассмотрения; с) в случае поступления жалобы на настоятеля, она может рассматриваться Приходским собранием под председательством благочинного или иного представителя епархиального архиерея. VIII.Д. Приходской совет 42 . Приходской совет является исполнительным и распорядительным органом Приходского собрания и подотчетен настоятелю и Приходскому собранию. 43 . Приходской совет состоит из председателя, его помощника и казначея. 44 . Приходской совет избирается Приходским собранием из числа активных членов прихода по признакам компетентности, нравственного авторитета и преданности Украинской Православной Церкви сроком на три года без ограничения количества переизбраний. |
| 6 .2 Настоятель является руководителем Прихода, возглавляет Приход и управляет им. Настоятель представляет Приход перед органами государственной власти и местного самоуправления. Настоятель без доверенности действует от имени Прихода в пределах своей компетенции. Настоятель с даты назначения его на данную должность является Председателем Приходского собрания. Настоятель является Председателем Приходского совета (за исключением случая, предусмотренного пунктом 8.2 настоящего Устава). 6 .3 Настоятель: – несет ответственность за исправное, согласное с церковным уставом совершение богослужений, за церковную проповедь , религиозно- нравственное воспитание прихожан; – несет ответственность за добросовестное исполнение всех богослужебных, пастырских и административных обязанностей, определяемых его должностью, согласно установленным церковным канонам и настоящему Уставу; – организует катехизаторскую, благотворительную, церковно- общественную, образовательную и просветительскую деятельность Прихода; – возглавляет Приходское собрание, созывает его и председательствует на нем; – обеспечивает ведение богослужебного журнала и хранение Приходского архива; – руководит причтом; – при наличии к тому оснований имеет право приостанавливать исполнение решений Приходского собрания и Приходского совета по вопросам канонического, внутрицерковного и вероучительского характера с последующей передачей этого вопроса на рассмотрение Епархиального архиерея; – издает распорядительные документы (распоряжения) по вопросам деятельности Прихода, отнесенным настоящим Уставом к компетенции Настоятеля; – выдает доверенности от имени Прихода; – осуществляет официальную церковную переписку; подписывает в пределах своей компетенции документы от имени Прихода; – предоставляет на рассмотрение и (или) утверждение Епархиального архиерея принятые Приходским собранием: решения (протоколы) Приходского собрания, ежегодные отчеты Прихода перед Епархией о деятельности Прихода, финансовые отчеты, иные отчеты Прихода, а также настоящий Устав с изменениями (дополнениями); |
| Ревизионная комиссия 46. Приходское собрание избирает из числа своих членов Ревизионную комиссию в составе председателя и двух членов сроком на три года. Приходское собрание имеет право продлить или сократить этот срок.47. Ревизионная комиссия подотчетна Приходскому собранию.48. Члены Ревизионной комиссии не могут находиться в родстве или духовном свойстве с настоятелем или членами Приходского совета.49. В обязанности Ревизионной комиссии входит:а) регулярная ревизия, включающая проверку наличия денежных средств, законности и правильности произведенных расходов и ведения приходно-расходных книг;б) наблюдение за состоянием имущества;в) ежегодная инвентаризация;г) контроль за снятием кружек и пожертвованиями.50. О проведенных проверках Ревизионная комиссия составляет акты и представляет их на очередное или чрезвычайное заседание Приходского собрания.При наличии злоупотреблений, нехватки имущества или денежных средств, а также при обнаружении ошибок в ведении и оформлении финансовых операций Приходское собрание принимает соответствующее решение. Оно имеет право предъявить иск в суде, предварительно получив на то согласие епархиального архиерея.51. Если ревизия обнаружила нехватку или повреждение имущества, переданного государством приходу в безвозмездное пользование, Приходское собрание направляет материалы ревизии исполкому местного Совета народных депутатов.52. В случае переизбрания всего состава Приходского совета, равно как и в случае переизбрания или смерти председателя Приходского совета, Приходское собрание образует специальную трехчленную комиссию, которая составляет акт о наличии денежных средств и приходского имущества. Приходской совет или его председатель принимает материальные ценности на основании такового акта. 6. Ревизионная комиссия 55. Приходское собрание из числа своих членов избирает Ревизионную комиссию прихода, состоящую из председателя и двух членов, сроком на три года. Ревизионная комиссия подотчетна Приходскому собранию. Ревизионная комиссия проверяет финансово-хозяйственную деятельность прихода, сохранность и учет имущества, его использование по назначению, проводит ежегодную инвентаризацию, ревизует зачисление пожертвований и поступлений и расход денежных средств. |
| Как опытный педагог, он неоднократно был вызываем в С.-Петербург для участия в комиссии образованной при Министерстве Народного Просвещения для обсуждения способов, наилучшей постановки преподавания Закона Божьего в учительских семинариях, а также в заседаниях Училищного Совета при Святейшем Синоде по вопросу об организации призванной тогда к возрождению церковно-приходской школы; впоследствии, еще оставаясь Московским священником, Петр Алексеевич назначен был членом Училищного при Святейшем Синоде Совета. С переводом в С.-Петербург, в 1886 году он получил возможность принять еще более живое и постоянное участие в занятиях Училищного Совета в качестве его члена, а с 1896 года, в качестве помощника председателя Училищного Совета. В этих должностях протоиерей Петр Алексеевич немало потрудился по выработке программ, объяснительных к ним записок и, вообще, по устроению церковно-приходской школы, в особенности насколько дело касалось упрочнения религиозно-нравственного направления школы и постановки в ней преподавания Закона Божьего. С другой стороны, ему принадлежит часть популяризации и выяснения путем печати задач и значения церковно-приходской школы, которая на первых порах ее возрождения многим и в обществе и даже в духовенстве казалась чем-то искусственным, насильно навязываемым русскому народу. Протоиерей Петр Алексеевич горячо и убежденно боролся против такого предубеждения, выясняя историческую основу церковно-приходской школы, нравственную, а не внешнюю только, обязательность для духовенства трудиться над ее устроением и возрождающее, животворное значение этого труда для самого духовенства. Многочисленные статьи его по вопросам народного образования и церковно – приходской школы были впоследствии собраны автором и изданы в книге под заглавием: «Народное образование, и церковно-приходская школа». В 1886 году протоиерей Петр Алексеевич оставил Москву, получив назначение настоятелем С.-Петербургского кафедрального Исаакиевского собора, в каковой должности состоял почти 12 лет до 4 октября 1897 г. |
| 25 . Ревизия считается действительной, если произведена не менее как половиной членов ревизионной комиссии. О результатах ревизии комиссия составляет акт и делает надпись в обревизованных книгах. 26 . Совет состоит из председателя и членов. 27 . В совете, как и в общем собрании прихода, председателем состоит местный священник, а в многоштатных причтах – настоятель. Примечание. При отсутствии приходского священника председательствует входящий священник. 28 . Членами совета состоят: священнослужители и церковные старосты, а в сельских приходах – волостные старшины или головы православного исповедания и ещё не более 10 человек прихожан, избираемых на три года в общем собрании; при этом ежегодно выбывает из состава совета одна треть выборных членов, первые два года по жребию, а затем по старшинству избрания и заменяются новыми членами. Выбывающие члены могут быть снова избраны новым собранием. 29 . На случай продолжительного отсутствия или выбытия избранных общим собранием членов ранее срока, на который они избраны, общее собрание избирает к ним на тот же срок кандидатов в числе, указанном в п. 6 ст. 20 сего положения. Кандидат, вступивший в состав совета, остаётся в нём до того срока, на который был избран выбывший член. 30 . Церковнослужители не состоят непременными членами совета, но они могут быть избраны на общем собрании в члены такового совета. 31 . Совет избирает из своей среды казначея и делопроизводителя. Примечание 1. Церковный староста, являясь непременным членом совета, не может быть избран казначеем прихода – в устранение смешения сумм собственно церковных и сумм прихода. Примечание 2. Делопроизводитель совета, в случае необходимости, может быть избран и не из членов совета. 32 . Все члены совета служат делу прихода безвозмездно. 33 . Заседания совета созываются, по мере надобности, председателем или вследствие заявления не менее членов совета, но во всяком случае не менее одного раза в месяц. 34 . Заседания совета признаются состоявшимися, когда на них присутствовало не менее ½ его членов, в том числе председатель и казначей. |
| Приходские советы действовали на основе Приходского Устава, выработанного на Поместном Соборе РПЦ 1917–1918 гг. Согласно Уставу создание их на приходах было необходимо “для ведения церковно-приходских дел и заведования приходским имуществом”. В их состав должны входить: все члены причта, церковный староста или его помощник; миряне обоего пола, избираемые на приходском собрании, численностью не менее числа членов причта, сроком на три года. В сельских приходах, каждая приписная к церкви деревня должна иметь своего представителя в приходском совете 78 . Согласно 73 статье Устава на приходской совет возлагались следующие обязанности и функции: а) созыв приходских собраний и исполнение их постановлений; б) заведование делами приходского и храмового хозяйства; в) решение всех текущих финансовых вопросов, включая их ревизию; г) выдача полномочий, по различным вопросам; д) избрание лиц для заведования учреждениями прихода, с предоставлением их кандидатур на утверждение собраний; е) ведение списков прихожан и сбор взносов с них на приходские нужды; ж) оказание конкретной помощи обратившимся за ней в приходе; з) забота об охране и благолепии храма, о поддержании благочиния во время богослужений и крестных ходов, о приходском кладбище и похоронах бедных прихожан; и) забота о религиозно-нравственном обучении и воспитании подрастающего поколения, заведование церковно-приходскими учебными заведениями; к) составление и представление приходскому собранию отчетов о своей деятельности; л) образование миссионерских кружков; м) создание благотворительных и просветительских учреждений, приютов, богаделен и школ, учреждаемых приходским собранием; н) создание библиотек, читален; о) организация религиозно-нравственных бесед и чтений 79 . Председателем совета, так же как и председателем приходского собрания, должен быть настоятель храма, который в определенной степени зависел от мнения приходского совета. Заседания приходского совета должны были созываться председателем по мере надобности, не реже одного раза в месяц, и признавались состоявшимися при наличии половины всех его членов 80 . Таким образом, приходской совет являлся основным исполнительным органом приходской общины. Костяк церковно-приходских советов составляли выбранные “социально чуждые элементы”: торговцы, “бывшие люди”, крепкие крестьяне и т. п. Обновленческое движение, начав распространяться летом 1922 г., сразу же натолкнулось на жесткое сопротивление церковно-приходских советов. Уже на втором своем заседании, состоявшемся 31 октября 1922 г., АРК постановила: “Развернуть широко работу по очистке от тихоновского и вообще черносотенного элемента приходских советов в центре и на местах” 81 . |
| § 115. По распоряжению председателя совета могут быть приглашаемы в заседание совета как сведущие лица, так и не принадлежащие к составу совета члены прихода для заслушания их мнений. § 116. Председатель приходского совета, товарищ председателя и члены, а также церковный староста исполняют свои обязанности безвозмездно. За возложенные на них особые поручения совет может назначить им вознаграждение. § 117. Задачи приходского совета: 1) наблюдение за исполнением постановлений приходского собрания; 2) руководительство ведением приходского хозяйства и делопроизводства, а также попечение о приходской недвижимости; 3) определение размера и сроков платежа взимаемых с членов прихода взносов, а также наблюдение за исправностью уплаты взносов; 4) попечение о квартирах и содержании священно- и церковнослужителей; 5) устройство сборов, вечеров, лотерей и т. д. и прием пожертвований; 6) заключение займов на сумму до 500 крон в случае надобности с закладом имущества в порядке, предусмотренном § 29 закона о церквах и религиозных общинах; 7) учреждение особых капиталов на нужды прихода и храма; 8) рассмотрение и утверждение смет и отчетов прихода; 9) наем звонаря, дворника и другой рабочей силы для прихода; 10) выставление кандидатов в члены совета, в старосты и всех вообще избираемых общим собранием лиц и представление их приходскому собранию для выборов; 11) избрание представителей прихода на церковный Собор и епархиальное и благочинническое собрания; 12) вспомоществование неимущим членам прихода; 13) забота об украшении храма, наблюдение за благочинием во время богослужений и крестных ходов, а также содержание в порядке кладбища; 14) попечение о религиозно-нравственном обучении и воспитании молодежи и наблюдение за приходскими школами; 15) основание кружков – миссионерских, трезвеннических, просветительных, благотворительных, по украшению храма, взаимопомощи, женских, а также приютов, богаделен и школ; 16) открытие библиотек и читален, а также устройство чтений религиозно-нравственного характера, лекций, концертов, семейных вечеров и т. п.; |
| Приходской Совет и его деятельность: По «Уставу 1918» в Приходской Совет входят все члены причта и прихожане в равном к причту количестве. Следовательно, многопричтовые приходы могли иметь до пятнадцати членов Приходского Совета. Другие уставы сужают Приходской Совет до административного органа, практически не имеющего связи с прихожанами. Не имея автономных финансов до 1918 года, приход не имел опыта распоряжения ими, но годы советской власти дали осуществиться такому опыту, и он оказался поучительным. В 1961 году власть настоятеля была несколько ограничена, и управление финансами было делегировано, как это и предусматривает гражданское законодательство, главе исполнительного органа – Председателю Приходского Совета (старосте). Чтобы все-таки соблюсти гражданские требования – распорядитель финансов – это глава исполнительной власти, «Устав 1988» дозволил настоятелю быть Председателем Приходского Совета, и тем самым по определению настоятель получил возможность быть распорядителем финансов прихода. Новинкой «Устава 2000» стало то, что епархиальный Архиерей может назначать Председателем Приходского Совета не только клирика, но и мирянина, таким образом, Архиерей может напрямую формировать приход и его органы управления. И снова, как и до 1961 года, практика показала ошибочность совмещения в одном лице настоятеля как духовного руководителя и настоятеля как распорядителя хозяйством и финансов. Удивительно, что «Устав 1918» не только не позволял настоятелю управлять финансами прихода, отдавая эту власть старосте, но и самого старосту выводил из подчинения настоятелю, определяя, что староста подотчетен благочинному и епархиальному Архиерею. Но такое положение возможно, если мы согласимся с необходимостью наличия единых церковных финансов, и что хозяйственная деятельность прихода не должна иметь абсолютно автономного характера. Таким образом, некоторые важные принципы управления Русской Православной Церковью изменены и не совпадают с теми, которые содержались в решениях Поместного Собора 1917–1918 годов. Изменение принципов в основном связано с необходимостью согласования церковного устава об управлении с нормами гражданского законодательства. |
| Каждой отдельной епархией управляет епископ с помощью Епархиального Съезда и Епархиального Совета (ст. VI). Среди прочих обязанностей епископа Устав Церкви предписывает ему еще делать внушение «приходским клирикам распространять пределы их пастырской деятельности посредством сближения с лицами, пребывающими вне Церкви», а также «учреждать миссии с целью пропагандирования Православной веры» (ст. VI, § 12, б, в). В состав Епархиального Съезда входят духовенство и миряне — представители всех монастырей и приходов епархии, по два делегата от богословских школ епархии и др. В компетенцию Епархиального Съезда входит выдвижение кандидатов на пост епархиального епископа, утверждение мероприятий, направленных на укрепление веры и благочестия в епархии, религиозного образования, благотворительности. Созывается Съезд по мере необходимости (ст. VII). Епархиальный Совет — это постоянный орган епархиального управления. Состав его определяется Епархиальным Съездом, решения которого он проводит в жизнь. Кроме того, Епархиальный Совет рассматривает текущие вопросы, волнующие приходы епархии и все ее учреждения. Председателем Епархиального Съезда и Епархиального Совета является правящий епископ. Он же и одобряет их решения (ст. VIII). Отчеты епархиального управления ревизует специальная Ревизионная Комиссия Церкви (ст. VIII). Епархии подразделяются на церковные округа (ст. IX) и приходы (ст. X). Во главе первых стоят благочинные, утверждаемые в этой должности епархиальными епископами на трехгодичный срок; во главе вторых — настоятели храмов. Вопросы, касающиеся жизни прихода, обсуждаются на регулярных и специальных Приходских Собраниях под председательством приходского священника. Приходское Собрание избирает Приходской Совет, который помогает настоятелю в управлении приходом и в приведении в исполнение решений Приходского Собрания. Ни одно заседание Приходского Совета «не может состояться без ведома и благословения настоятеля, который в качестве главы прихода должен участвовать в обсуждении и решении всех приходских дел. Протоколы всех собраний Приходского Совета должны быть подписаны настоятелем и старостой — выборным должностным лицом прихода» (ст.Х, 7, в). |
|
|
