| Те же монастыри и архиерейские дома, которых не коснулось определение штатами, должны были спешить эксплуатацией вотчин в свою пользу, т.к. штатное определение, если не окончательная секуляризация (как впоследствии и случилось), в течение всего XVIII века постоянно им угрожали. Разумеется, крестьяне не относились к обидам безразлично и во все время деятельности Коллегии Экономии то здесь, то там возникали крестьянские возмущения 589 , к концу пятидесятых годов принявшие угрожающие размеры. Жалобы крестьян редко приводили к результатам 590 , как потому, что справедливость к низшим была не в почете 591 , так и потому, что судоустройство и судопроизводство того времени были далеки от совершенства. D. Экономическая деятельность Коллегии Экономии под управлением П. И. Мусина-Пушкина Тяжелое положение крестьян зависело от дурно поставленного вотчинного управления. Оно же было причиной и малой производительности вотчин, их финансового слабосилия и накопления недоимок, что более другого интересовало правительство. Поэтому, прежде всего, в 1738 году к Коллегии Экономии были присоединены Синодальные Дворцовый и Казенный Приказы 592 . Но затем, когда было замечено, что обремененный таким множеством дел Волков не мог относиться к ним вполне внимательно «отчего в управлении Коллегии Экономии могло быть не без помешательства», тогда 9 ноября 1739 г. Императрица указала «онаго генерал-лейтенанта Волкова от управления этой Коллегии уволить, а поручить в ведомство и управление тайн. сов. сенатора графа Платона Ивановича Мусина-Пушкина». Тем же указом велено было «оной Коллегии быть в Санкт-Петербурге, а в Москве оставить Контору» 593 . Контора Коллегии Экономии в Санкт-Петербурге была учреждена Сенатом только 15 ноября 1738 г. Тогда же туда был отправлен член Коллегии Исупов с секретарем и канцелярскими служителями со следующей, в главном, инструкцией: испросив от Сената помещение, производить надлежащие дела; потребовать от Санкт-Петербургского Духовного Правления ведомости о сборах, стекавшихся к нему по ведомству Казенного Приказа и по этой ведомости собирать; копию ее прислать Коллегии; выдавать крестьянам архиерейских домов и монастырей паспорты и проч. |
| 380 Независимо от этого Святейший Синод, озабочиваясь составлением ведомостей о числе архиерейских и монастырских вотчин, сборов с них недоимок к пр. распорядился: «для сочинения тех ведомостей той коллегии секретарей и прочих канцелярских служителей содержать в той коллегии неисходных по то время, пока оные исправно со всяким изъяснением сочинены будут. И в том сочинении понуждать их, коллежских служителей, тояж, коллегии членам самим и в каждый день и ночами иметь присутствие тем членам, в той коллегии по единой персоне безвыходно». 381 Как не строги были и не энергично проводились все эти меры, тем не менее дела не подвигались к желательному результату, недоимки не уменьшались, а возрастали, ведомости составлялись, но не представлялись. В 1736 году коллегия экономии донесла, что на архиерейских домах и монастырских большая недоимка. Государыня повелела взыскать эту недоимку в два месяца; указ не был исполнен. Коллегия экономии представила об этом Синоду, который предписал уплатить немедленно, заметив, что «пока не будет уплачено, властям в монастырях на свои властительские места не становиться». И после этого недоимка осталась неуплаченной. 382 Коллегия экономии объяснила подобные явления «послаблением, или излишними издержками духовных властей и их приказных», прибавляя, что «приказные и стряпчие монастырские, хотя и содержатся скованы под караулом; но власти то задержание ни во что вменяют». 383 Подобные воззрения, быв усвоены правительством, привели его к решительному шагу. 15 апреля 1738 г. объявлен был Сенату следующий именной указ: «коллегии экономии быть под ведением Сената, а Синоду от этого времени той коллегии не ведать, понеже в оной коллегии состоят сборы и другие экономические дела, которые подлежат ведению Сената, и духовных дел, какие бы могли касаться до Синода, не бывает; а ежели Синоду будет что от той коллегии когда потребно, о том относиться с Сенатом, откуда все, что потребно получить могут». 384 В настоящем указе заметно звучит мысль, что заведывание имениями не свойственно духовным властям, и что сопряженные с этим заведыванием дела не требуют духовного авторитета. |
| В указе Сенату от 15 апреля 1738 г. говорится, что коллегия должна «быть под ведением Сената, а Синоду от сего времени той коллегии не ведать, понеже в оной коллегии состоят сборы и другие экономические дела, которые подлежат к ведению Сената, а духовных дел, какие бы могли касаться до Синода, не По всем делам, касавшимся Коллегии экономии, Святейший Синод обязан был обращаться к Сенату. Независимая от Святейшего Синода, Коллегия экономии начала хозяйничать в церковных имениях хуже татар, как жаловался позднее архиепископ Арсений Мацеевич. Налоговый гнет усугублялся из-за сложности системы сбора. Коллегия экономии требовала налоги в виде подушной подати, в то время как на местах практически сбор производился по дворам. Как следствие, возникали ни с чем не сообразные и непосильные поборы. Так, в 1744 г. в Ростовской епархии на церковных землях при 4412 дворах числилось 16 527 тягловых крестьян, которые все были «заопределенные» и должны были платить Коллегии экономии 4000 В продолжение 1740 г. все «определенные» церковные имения были переданы в ведение коллегии. «Таким образом, коллегия с 1738 г. оказалась учреждением, от которого почти всецело зависело имущественное положение Указ от 2 января 1739 г. определял, что управлению Коллегии экономии подлежат даже «после духовных персон оставшие пожитки, и деньги, и всякие вещи». Тем самым отменялась статья 61 «Прибавления» к «Духовному регламенту», согласно которой наследство монахов передавалось Святейшему Самостоятельная деятельность коллегии, особенно всемогущей при Анне Иоанновне, не принесла никаких выгод казне. В 1738 г. налоговые недоимки одной Синодальной области исчислялись в 40 000 руб., тогда как общие недоимки всех епархий в 1732 г. составляли, как уже упоминалось, только 81 000 руб. При императрице Анне Иоанновне была создана даже особая Доимочная канцелярия, наделенная чрезвычайными полномочиями, деятельность которой оказалась не менее пагубна для казны государства, чем пресловутой Тайной канцелярии императрицы. |
| В таком, по всей вероятности, виде призрение подкидышей перешло в ведение Коллегии Экономии. Она содержала их пищей и одеждой и заботилась о их образовании вместе с малолетними нищими 1201 . С течением времени, выраставшие незаконнорожденные и подкидыши начинали обременять Коллегию Экономии и губернские канцелярии, в которые прибывали новые. В виду этого в 1730 г. последовало сенатское распоряжение: «взрослых незаконнорожденных девок по желанию отдавать в услужение в мануфактуры и замуж с паспортами. А кои из них явятся самыя дряхлыя и увечныя и малоумныя, тех для определения в богадельни отсылать в Коллегию Экономии» 1202 . Но Коллегия Экономии колебалась исполнить сенатские указы и еще раз спросила, отсылать ли из Новодевича монастыря, имеющихся на пропитании 66 незаконнорожденных девок? 20 января 1731 г. последовало подтверждение прежнего распоряжения: «отсылать в мануфактуры и содержать их на заработанных от них деньгах, а ежели на мануфактуры не примут, то дав пашпорты, отпускать кто куда пожелает» 1203 . Вместе с этим было признано необходимым освободить и здания Андреевского, что в Пленницах, монастыря от сирот и колодников и снова поместить в них монахов. В этом смысле в августе того же года последовал Высочайший указ, причем Коллегии Экономии было поручено представить в Св. Синод мнение о том, куда именно перевести сирот 1204 . Коллегия Экономии донесла 1205 , что у нее в Андреевском монастыре призреваются 75 сирот, да при них учитель русской грамоты с помощником, да навигатор один, для записи приходу и расходу копиист один, работников 14, да для мытья белья женского полу 4 человека, всего 22 человека. На младенца в год положено по 3 руб. 50 коп., а всего 262 руб. 50 коп., муки разной 187 четвертей, солоду 37 четвертей с осьминою, круп овсяных 7 четвертей с полчетвериком; навигатору – 36 руб., копиисту – 25 руб., учителю – 8 руб. и 8 четвертей муки, помощнику его – 4 руб. и 4 четверти муки, женщинам – 4 руб. и 12 четв. муки 1206 . По мнению Коллегии Экономии следовало сирот распределить: годных в Военную и Адмиралтейскую Коллегию, а прочих отдать в дворовые люди к тем, кто захочет взять, так как «из онаго Андреевского монастыря вывесть их некуда, а способного им места к переведению оная Коллегия не обретает, а кроме монастырей особливаго дому, где оных содержать, не имеет. А ежели особливо дом им строить, то на строение того дому надлежит быть денег в расходе не малое число». Согласно с заключением Коллегии Экономии, Синодом был поднесен Императрице доклад, причем последовавшей на нем резолюцией проект Коллегии Экономии был без всяких изменений одобрен 1207 . |
| Конторе Коллегии велено было заняться изготовлением монастырских штатов, и, прежде всего, по Новгородской епархии, «а о управлении прочих дел – поступать по присылаемым указам из Коллегии Экономии» 600 . Таким образом, Контора получала как бы специальное назначение и осталась в стороне от предпринятой Мусиным-Пушкиным реформы в самой Коллегии. Опуская подробности, она заключалась, во-первых, в упразднении особых канцелярий Казенного и Дворцового Приказов, которые так и не слились в одно с канцелярией Коллегии Экономии при соединении ее с Приказами, и в замене их теперь особыми столами; во-вторых же, в увеличении числа членов Коллегии «понеже экономических вотчин имеется не малое число и в разных уездах, и между ними многими имеется дальнее расстояние, а для осмотра оных надобно посылать членов во все вотчины не токмо в летнее время в рабочую пору, но когда нужда потребует, то и зимою; от чего можно более надеется прибыли, нежели по прикащиковым токмо ведомостям» 601 . Вообще, Мусин-Пушкин ставил своей главной задачей расширить влияние Коллегии Экономии на местное управление, сблизив с ним членов Коллегии путем системы постоянных командировок. По его плану, выраженному в особой из 26 пунктов «инструкции члену Коллегии Экономии, которому надлежит ездить для исправления по вотчинам» 602 , посланному следовало, приехав в вотчину, взять сказки о доимках и исследовать, почему не платится? Проверить по ведомостям сколько хлеба должно получаться из копны или 100 снопов; сколько имеется сена, лошадей и прочего скота; сколько дворовых людей и сколько на содержание им тратится; сколько и какие на казенном дворе строения, целы ли, не сгнили ли, нельзя ли починить, есть ли сады, огороды и какова их доходность; сколько мельниц, рыбных ловель, прудов и проч., с чего в казну доход имеется, осмотреть, нельзя ли исправить; перемерить хлеб в житницах, не сгнил ли и, если сгнил, почему; испытать тоже в скирдах и в кладях, и если хлеб в употребление не годен, следствие прислать в Коллегию Экономии; осмотреть лошадей и скот, порядочно ли содержится; осмотреть хорошо ли пашут, нет ли комьев, больших, широких межей, хорошо ли засеваются семена, хорошо ли сеют – исправить и донести в Коллегию Экономии, не рубят ли заповедные рощи и проч. |
| Определенную на все эти предметы сумму Синод должен был требовать от коллегии экономии, для отсылки таковой по принадлежности. Места, получавшие от коллегии причитавшиеся им суммы, должны были записывать в приходорасходные книги и давать отчет коллегии экономии, которая своим ведением обнимала всю хозяйственную, экономическую и финансовую сторону духовных имений, не исключая и личного имущества духовных властей, остававшегося после их смерти. Коллегия должна была принять в свое ведение дела бывшей канцелярии синодальной экономического правления с денежными суммами последней. 455 Синод с своей стороны сделал надлежащие распоряжения, чтобы духовые консистории, монастыри и церкви безотлагательно по требованиям коллегии экономии представляли ей необходимые ведомости, сведения и справки. 456 Коллегия была обставлена прерогативами учреждения, ведавшего всеми сторонами духовных имений. В нее должны были обращаться духовные власти со своими жалобами на крестьян. 457 Ведению коллегии не были подчинены только деревни, которые были отданы в распоряжение архиереев, архимандритов и игуменов на собственное их домов и монастырей содержание, хотя и в отношении к этим деревням коллегии предоставлялось смотреть, чтобы «сверх определенного власти с тех им определенных вотчин ничего не имела. 458 Сообразно с таким назначением коллегии экономии было организовано её внутреннее устройство. Инструкция предоставляла самой коллегии составить штат потребных секретарей и канцелярских служителей и прочих необходимых вспомогательных деятелей. Штат этот мог быть составлен не вдруг; поэтому коллегия экономии, до начертания общего штата, по особым докладам успела осуществить некоторые из своих предположений, как например, исходатайствовать отпуск новой суммы на содержание канцелярии служителям в прибавок к ассигнованной на содержание бывшей канцелярия экономической, учредить должность цалмейстеров вместо бывших при канцелярии комиссаров, обзавестись штаб и обер-офицерами для рассылки их с командами по вотчинам. |
| Таким именно образом понял его Св. Синод, постановив принимать к рассмотрению в Первом Апартаменте только те дела и доношения, «которые подлежат до церковного исправления» 163 . Ту же самую мысль о подчинении Синодальных Приказов ведению Коллегии Экономии развил Синод в своем проекте распределения дел синодальных Апартаментов (см. выше) и некоторое время осуществлял на деле. О последнем заключаем из его указа 17 ноября 1727 г., «о подчинении находящихся в Риге крестьян и бобылей синодальной команды ведению Протопопа Симеона Армерковского 164 ». В нем между прочим сказано: «а впредь синодальные команды подчиненных, как в Санкт-Петербурге обретающихся, так и в других местах живущих, во всем управлять и из выше означенных мест (т.е. архиерейских домов и монастырей) кому надлежит, о них писать и резолюции требовать в Коллегию Экономии Синодального Правления. И для этого все… о всех синодального ведомства крестьянах дела и ведомости и другое тому подобное все, что есть… отдать, для рассмотрения и решения, в эту Коллегию Э. С. Правления, в которой по именному Императорского Величества 1726 г. июля 15 дня, указу, всех крестьян и судом и расправою ведать повелено, чтоб Св. Синоду, в труднейших духовных делах труждающемуся, излишнего в том и напрасного отягощения не было». Первое время Коллегия Экономии действительно и беспрепятственно осуществляла свои права по надзору и высшему управлению, принимала отчеты 165 и контролировала их, определяла должностных лиц 166 , разрешала сомнительные дела 167 , посылала указы 168 . Но с течением времени, когда Св. Синод подчинил себе Коллегию Экономии, он поставил от себя в зависимость и Приказы. Это было для него тем более важно и нужно, что доходы их были определены на содержание Св. Синода 169 . Впрочем, зависимость Приказов от Синода не была для них исключительной. Коллегия Экономии также имела право надзора и распоряжения в делах Приказов 170 , хотя с большими ограничениями со стороны Синода. Казенный Приказ нередко доносил о сомнительных делах Коллегии Экономии, которая отвечала ему указами . Но в тоже время и сама Коллегия Экономии о таких решениях «благопочтенне предлагала Св. Синоду во известие» 171 . Решения и мнения Коллегии Экономии по делам Казенного и Дворцового Приказов утверждались Синодом и таким образом получали полную силу 172 . Бывало, что Коллегия Экономии ходатайствовала по делам Приказов, например, в начале 1728 г. о назначении управителя в Дворцовый Приказ 173 ; производила расследования по делам личного состава, так в 1729 году указом Св. Синода велено было отобрать от секретарей Дворцового Приказа вотчины, отданные в пожить вместо жалованья дьякам Дворцового Приказа, приписать эти деревни к ведению Коллегии Экономии и расследовать причины, почему эти деревни не были отобраны, когда секретарям было назначено жалованье 174 . |
| Доклад. Минувшего генваря 18 дня сего 740 года Святейший Синод требовал от меня в Коллегию Экономии подтверждения об отпуске от той Коллегии положенной на штат Святейшему Синоду денежной суммы, 738 года на сентябрьскую треть да на 739 год и на канцелярские расходы, всего 15 327 рублей 89 ½ копеек, по которому требованию Коллегия Экономии от меня и подтверждена, велено от отпуске той суммы в непродолжительном времени учинить по указам Её Императорского Величества. А в доношениях из той Коллегии написано: в оной-де Коллегии подлежащих на дачу Святейшему Синоду доходов в жалованье имеется в наличестве только 1582 рубля 96 ¾ копеек, которые-де в вышепомянутую требуемую сумму в Московскую синодального правления Канцелярию и отпущаются, а достальных-де денег отпустить не из чего, ибо-де подлежащая на штат Святейшему Синоду сумма 738 года на сентябрьскую треть и на весь 739 год употреблена в другие расходы, а именно: по указам Её Императорского Величества из Кабинета на дело в Туле ружья и по присланным же Её Императорского Величества из Святейшего Синода и из Синодальной Канцелярии указам на прочие расходы, а ныне-де тех сборов денег в Коллегии Экономии не имеется; а по присланным же из Коллегии Экономии по Синодальным, Дворцовому и Казённому Приказам доимки, которые Приказы были в ведомстве Святейшего Правительствующего Синода, 24 292 рубля 57 ½ копеек, да начётных на приходчиках и расходчиках 8042 рубли 89 ½ к., итого 32 335 рублей 47 копеек. Того ради Её Императорского Величества Кабинету нижайше представляю, что на вышеписанную Святейшему Синоду дачу в жалованье требуемой суммы Коллегии Экономии отпустить ныне не из чего, ибо подлежащая к отпуску тому Синоду в жалованье сумма употреблена, как выше показано, по указам Её Императорского Величества из Кабинета, из Святейшего Синода, из Синодальной Канцелярии, а в доимку запущено и подьячие не считаны в ведомстве Святейшего Синода; а ежели из наличных других сборов выдать означенную требуемую сумму, то будет остановка в других расходах, а особливо претерпят нужду грузинские духовные персоны и богадельные нищие, и в содержании госпиталя будет недостаток; того ради не соизволено ли будет требованную на штат Святейшему Синоду сумму отпускать, сколько когда из вышеписанной доимки будет в приходе, и о вышеписанном Её Императорского Величества от Кабинета нижайше прошу об указе; а по каким указам и на какие расходы определённая Святейшему Синоду сумма во употреблении, о том для лучшего рассмотрения при сем нижайше прилагаю ведомость. |
| Подканцеляристов Копиистов Изложенное распределение дел подписали генерал-лейтенант Волков, ст. сов. Иван Тимофеев , полковник Д. Овцын, кол. сов. Иван Исупов и ассессор Артемий Козьмин 256 . Как видно из позднейшего дела, это распределение было произведено в связи со следующими обстоятельствами. 29 декабря 1737 г. Последовал В. указ составить каждой коллегии для себя инструкцию, подобно новой инструкции Камер-Коллегии, в которой обозначить 1) производящиеся дела; 2) чтобы не всякое дело решали все члены сообща, а некоторые дела единолично; 3) чтобы сокращены были в делах многоплодные выписки; 4) уничтожены излишние реестры и записки, которыми одна волокита наносится; и эти проекты представить прямо на утверждение, не дожидаясь остальных коллегий. В силу этого Коллегия Экономии приступила к составлению проекта, но не успела окончить, как по резолюции 25 апреля 1740 г. все заопределенные вотчины были отданы Коллегии Экономии. Тогда именно, 25 сентября 1740 г., дела Коллегии Экономии и были расписаны на 4 экспедиции. Затем 21 июня 1741 г. заопределенные вотчины снова были отданы духовным властям и проект инструкции вновь остановился. Между тем, 16 января 1742 г. по журнальному определению Коллегии Экономии ее дела были вновь распределены по экспедициям так, что под надзором полк. Овцыну постановлено было быть в Греко-Латинской Академии, сов. Исупову – богадельни, Хрущову – Госпиталь, Козьмину – Черно-грязский двор и пашня и синодальный житный двор. Затем 20 сентября 1742 г., по предложению прокурора Чаплыгина, состоялось новое распределение четырех экспедиций между названными четырьмя членами Коллегии Экономии без расписания самих дел. Поэтому такое, по настоянию Чаплыгина, и было выполнено 18 ноября 1743 г. 257 и осуществлено на практике 258 . Присутственное время в коллегиях и их канцеляриях было строго определено указами. Президенты и члены должны были являться к 8 часам утра и оставаться до 2 часов дня, а в случае надобности присутствовать еще с 4 до 7 часов вечера. Отсутствие или запоздание записывалось прокурорами или секретарями, а где прокуроров не было, в особые дневные журналы, которые в виде еженедельных ведомостей доходили даже до Государыни 259 . Секретари находились в канцеляриях с 8 часов утра до 10 вечера, сменяясь два раза – до полудня и после обеда 260 . За выход из присутствия раньше срока полагалось взыскание 261 . В 1738 г. велено было учредить в канцеляриях дневное и ночное дежурство секретарей или протоколистов, или регистраторов, или даже простых канцеляристов, где старших чиновников на это не доставало 262 . |
| 404 Записки кн. Я.П. Шаховского, 1705–1777 гг. Издание журнала «Русская старина» СПб. 1872, стр. 50–52 405 Сущность доклада Шаховской передает в своих записках следующими словами: «Св. Синод просит, дабы Коллегии Экономии не быть, а все в ведомстве оной бывшия синодальныя, архиерейския и монастырския вотчины отдать в полное ведомство и управление Св. Синода, который будет стараться, чтобы доходы с тех лучшими учреждениями приумножить и все за надлежащими из тех в расходы употреблениями, остатки сохранить ко угодности и к повелениям Ея Величеству и о тех повсегодныя подавать будет ведомости Ея Императорскому Величеству». Как видно из текста, в подлинном докладе не заключалось передаваемых Шаховским заверений и обещаний Синода. Об уничтожении Коллегии Экономии см. еще: Знаменский, Ист. Р. Церкви, стр. 408; Прав. Обозр. 1871 г. апрель, стр. 367–369; Барсов, Св. Синод, стр. 284; Син. учр. пр. вр., стр. 204. 406 Архив Св. Синода дела Канцелярии С. обер-прокурора 1744 г. 8/49 л. 1–3; ср. П.С.П. II, 691, 15 июля 1744 г. 408 П.С.З. XII, 8993. Подлинник в Архиве Св. Синода кн. И. В. указов 1741 г. л. 53; М.А.М.Ю. дела Сената по Св. Синоду кн. 802 л. 737–738. 409 П.С.П. II, 714, 24 августа 1745 г.; М.А.М.Ю. дела Сената по Св. Синоду кн. 802 л. 1240–1245. Подробности см. ниже в главе о бюджете Коллегии Экономии. 410 Архив Св. Синода книга протоколов за 1757 г. – от 11 июля 3 сентября 8 декабря книга Имп. Высоч. указов 1757 года, 22 августа л. 46; 8 декабря – л. 61. 411 П.С.П. II, 691, 15 июля 1744 г. В. указ о переименовании Коллегии Экономии в Канцелярию С.Э. Правления последовал лишь через год 4 июня 1745 г. см. П.С.З. XII, 9166; П.С.П. II, 864, 4 июня 1745 г. 412 Любопытные подробности, свидетельствующие об осторожности Св. Синода при приеме вотчин от Коллегии Экономии, см. в П.С.П. II, 691, 15 июля 1744 г. Неизвестно, впрочем, в каком виде приняла Канцелярия имущество от Коллегии. Когда в 1753–1754 и сл. годах Синод ее об этом запрашивал, – она упорно медлила ответом. Архив Св. Синода протокол 28 июня 1753 г. 24 августа и 7 ноября 1754 г. 61 и 20. |
|
|
